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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的

通知

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各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府研究工程質(zhì)量檢測行業(yè)有關(guān)問題專題會(huì)議精神和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2018〕35號(hào)）等有關(guān)要求，全面整治工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域有關(guān)問題，進(jìn)一步規(guī)范全市工程質(zhì)量檢測市場秩序和檢測行為，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，我委決定組織開展工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將《工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

????????????????????????????? 2020年8月20日

工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

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為貫徹落實(shí)市委、市政府研究工程質(zhì)量檢測行業(yè)有關(guān)問題專題會(huì)議精神和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2018〕35號(hào)）等有關(guān)要求，全面整治工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域有關(guān)問題，進(jìn)一步規(guī)范全市工程質(zhì)量檢測市場秩序和檢測行為，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

以確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）質(zhì)量安全為核心，以整頓行業(yè)違規(guī)檢測行為為主線，堅(jiān)持“企業(yè)自查、政府督查、重點(diǎn)整治、依法查處”的工作方針，在全市集中開展工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量檢測違法違規(guī)行為，提升工程質(zhì)量檢測行業(yè)公信力，維護(hù)工程質(zhì)量檢測市場公平競爭環(huán)境，全面落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任、參建單位主體責(zé)任和主管部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障房屋市政工程質(zhì)量安全。

二、主要依據(jù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第279號(hào)令）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2018〕35號(hào)）和《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（渝建發(fā)〔2009〕123號(hào)）等有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，以及現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、整治重點(diǎn)

針對近三年有關(guān)部門移交線索、各類專項(xiàng)檢查和信訪投訴中反映的工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域突出問題，本次整治工作將遵循“市場與現(xiàn)場結(jié)合，資質(zhì)和行為并重”的原則，從資質(zhì)核查和行為檢查兩個(gè)方面，一手抓工程質(zhì)量檢測行業(yè)整頓，一手抓施工現(xiàn)場質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)。

（一）全面開展資質(zhì)核查

按照《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（渝建發(fā)〔2009〕123號(hào)）的資質(zhì)條件，對全市104家房屋市政工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)核查，做到全面核查、從嚴(yán)整治，相關(guān)工作將另行通知。

（二）全面整治檢測行為

1. 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)整治重點(diǎn)問題

（1）無資質(zhì)或超出資質(zhì)范圍從事檢測活動(dòng)；

（2）未經(jīng)工程質(zhì)量檢測，直接出具虛假檢測報(bào)告或者鑒定結(jié)論；

（3）篡改、偽造原始數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報(bào)告或者鑒定結(jié)論；

（4）套改原有工程質(zhì)量檢測報(bào)告信息，出具虛假檢測報(bào)告；

（5）檔案資料管理混亂，檢測數(shù)據(jù)無法溯源；

（6）檢測能力（設(shè)備、人員）與出具檢測報(bào)告不匹配；

（7）使用不符合條件的檢測人員，檢測人員未按規(guī)定在檢測報(bào)告上簽字蓋章；

（8）未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展檢測活動(dòng)；

（9）未單獨(dú)建立檢測結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬，且未按規(guī)定上報(bào)；

（10）發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為未按規(guī)定上報(bào)。

2. 建設(shè)單位整治重點(diǎn)問題

（1）建設(shè)單位未落實(shí)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理責(zé)任，對本項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測工作無制度、無措施或執(zhí)行不到位等；

（2）未按規(guī)定委托檢測機(jī)構(gòu)開展檢測活動(dòng)，或委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測；

（3）明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告；

（4）篡改或偽造檢測報(bào)告；

（5）未按規(guī)定對檢測報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)；

（6）未履行見證職責(zé)或未委托監(jiān)理履行見證職責(zé)；

（7）未督促參建各方對不合格檢測報(bào)告按規(guī)定進(jìn)行閉合處理或處理不到位；

（8）發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為瞞報(bào)或未按規(guī)定上報(bào)。

3. 施工單位整治重點(diǎn)問題

（1）明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告；

（2）篡改或偽造檢測報(bào)告；

（3）未建立不合格檢測臺(tái)賬和閉合處理；

（4）未按規(guī)定對檢測報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)；

（5）未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取樣，送檢試樣弄虛作假。

4. 監(jiān)理單位整治重點(diǎn)問題

（1）未履行見證職責(zé)；

（2）未按監(jiān)理規(guī)范要求審查為本工程提供服務(wù)的檢測單位資質(zhì)；

（3）未按有關(guān)規(guī)定、監(jiān)理合同約定開展平行檢驗(yàn)；

（4）未按規(guī)定對檢測報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)；

（5）發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為瞞報(bào)或未按規(guī)定上報(bào)。

四、建設(shè)單位組織自查自糾

全市在建和近三年內(nèi)完工的房屋市政工程以項(xiàng)目為單位，由建設(shè)單位立即組織檢測、施工、監(jiān)理等參建單位，對本項(xiàng)目檢測報(bào)告、檢測行為和工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行全面自查。其中，軌道交通、跨江橋梁、長大隧道等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位應(yīng)組織工作專班開展自查工作。

檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對照整治重點(diǎn)問題，對本單位的檢測工作進(jìn)行全面自查，認(rèn)真梳理存在的問題，提出整改措施，形成書面自查報(bào)告存檔備查。同時(shí)，將每個(gè)項(xiàng)目的檢測報(bào)告在收樣、原始記錄、檢測結(jié)論、簽審程序等環(huán)節(jié)的自查情況書面報(bào)送該項(xiàng)目建設(shè)單位。

施工單位應(yīng)對照整治重點(diǎn)問題，認(rèn)真梳理涉及進(jìn)場材料報(bào)驗(yàn)、取樣送檢、試件留置、不合格報(bào)告處置、施工質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定，并將自查情況書面報(bào)送該項(xiàng)目建設(shè)單位。

監(jiān)理單位應(yīng)對照整治重點(diǎn)問題，認(rèn)真梳理涉及檢測單位資質(zhì)審查、進(jìn)場材料驗(yàn)收、見證取樣送檢、不合格報(bào)告處置、施工質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定，并將自查情況書面報(bào)送該項(xiàng)目建設(shè)單位。

建設(shè)單位應(yīng)對照整治重點(diǎn)問題，認(rèn)真梳理檢測委托合同、質(zhì)量管控制度及落實(shí)情況、施工質(zhì)量驗(yàn)收情況等，結(jié)合各參建單位的自查結(jié)果，明確判定本工程實(shí)體質(zhì)量是否滿足強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件要求，相關(guān)內(nèi)容形成書面自查報(bào)告，填寫自查情況表（附件1），于9月15日前加蓋建設(shè)單位公章后報(bào)送具有該工程質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果存疑的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)另行委托檢測機(jī)構(gòu)重新檢測，經(jīng)檢測存在質(zhì)量問題的應(yīng)立即組織整改，直至工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，相關(guān)整改情況由建設(shè)單位加蓋公章后，及時(shí)報(bào)送具有該工程質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專項(xiàng)整治期間，各建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)部門要求，做好涉及本項(xiàng)目檢測違法違規(guī)行為舉報(bào)的核實(shí)、處理、澄清等工作，處理結(jié)果及時(shí)報(bào)送具有該工程質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

五、主管部門專項(xiàng)督查

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對所監(jiān)管的在建和近三年內(nèi)完工的房屋市政工程建設(shè)單位組織的自查自糾情況進(jìn)行抽查，對轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)自查結(jié)果進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)書面責(zé)令整改，對違法違規(guī)行為應(yīng)依法依規(guī)予以查處，相關(guān)檢查結(jié)果應(yīng)匯總形成書面材料，填報(bào)檢查匯總表（附件2），于10月15日前加蓋公章后報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建委。

市住房城鄉(xiāng)建委將對市管工程建設(shè)單位組織的自查自糾情況進(jìn)行抽查，并結(jié)合近三年有關(guān)部門移交線索、專項(xiàng)檢查和信訪投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題和各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)送情況，采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，對房屋市政工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和區(qū)縣房屋市政工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)抽查。

六、工作要求

（一）提高站位，統(tǒng)一思想

各單位要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從政治和全局的高度提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“以案促改”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面自查整改。各單位要充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量檢測行業(yè)有關(guān)問題對工程質(zhì)量的極端危害性和破壞力，以及全面開展工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，抓實(shí)抓細(xì)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高效實(shí)施

成立以市住房城鄉(xiāng)建委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，質(zhì)安處、建管處、法制處、質(zhì)量總站、安管總站、執(zhí)法總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的“市住房城鄉(xiāng)建委工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，迅速制定整治方案，向社會(huì)公布工程質(zhì)量檢測違法違規(guī)線索舉報(bào)途徑，對涉及施工現(xiàn)場的舉報(bào)線索，即時(shí)轉(zhuǎn)辦并督促建設(shè)單位處理，高質(zhì)量開展專項(xiàng)整治。對工作流于形式、工作成效不明顯、督促整改及查處不力的區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，市住房城鄉(xiāng)建委將予以全市通報(bào)，并抄送當(dāng)?shù)卣?/span>

（三）從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追責(zé)

進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)、檢測、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量主體責(zé)任，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，對于專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、檢測、施工、監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為，市住房城鄉(xiāng)建委和各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)處理結(jié)果，并加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門的工作銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或違法犯罪線索的，將按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送相關(guān)部門。需重新組織檢測的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)以確保工程質(zhì)量安全為前提，先行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位實(shí)施，所需檢測費(fèi)用和產(chǎn)生的損失可依法向責(zé)任公司追償。

（四）曝光典型，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)

市住房城鄉(xiāng)建委將重點(diǎn)曝光一批違法違規(guī)典型案例，并與相關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)，對全市工程質(zhì)量檢測行業(yè)形成有力震懾。對未落實(shí)工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理責(zé)任，導(dǎo)致質(zhì)量檢測行為問題突出、工程質(zhì)量存在隱患，以及本次專項(xiàng)整治工作落實(shí)不到位的建設(shè)單位，將予以嚴(yán)肅處理，涉及房地產(chǎn)開發(fā)的，相關(guān)處理結(jié)果將納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，涉及國有企業(yè)的，相關(guān)處理結(jié)果將抄送市國資委。對于情節(jié)嚴(yán)重的、專項(xiàng)整治期間頂風(fēng)違法違規(guī)的檢測機(jī)構(gòu)，將與市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等部門形成聯(lián)動(dòng)，從招投標(biāo)、營業(yè)執(zhí)照、計(jì)量認(rèn)證等監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理，對造成嚴(yán)重后果的企業(yè)法人、股東列入失信個(gè)人黑名單，堅(jiān)決防止“改頭換面”重新進(jìn)入工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域；涉及國有企業(yè)的，相關(guān)處理結(jié)果將抄送市國資委，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督

各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理責(zé)任，強(qiáng)化對施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、檢測等單位的全方位質(zhì)量管控，建立完善的項(xiàng)目管理制度，充分運(yùn)用合同履約等手段，督促參建各方切實(shí)履行工程質(zhì)量終身責(zé)任，共同確保工程質(zhì)量安全，大力提升工程品質(zhì)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)本次專項(xiàng)整治工作成效，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，堅(jiān)持統(tǒng)一開放檢測市場，不得設(shè)置區(qū)域準(zhǔn)入條件和市場壁壘，建立長效監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

市住房城鄉(xiāng)建委工程質(zhì)量檢測違法違規(guī)線索舉報(bào)電話：68808391。

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附件：1. 工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治建設(shè)單位組織自查情況表.xls.xls

      2.2020年區(qū)（縣）工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治檢查匯總表.doc.doc

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聯(lián)系人：劉洋、劉成龍；

聯(lián)系電話：63670655、68808391；

電子郵箱：2562468393@qq.com